诺兰模型_基于诺兰模型的我国电子政务发展研究

引言　我国的电子政务建设是以1999年“国家信息化领导小组”成立和“政府上网工程”启动为标志[1]，进而开始受到重视。经过十几年的发展，国家电子政务建设水平和外部环境与以前相比有了质的飞跃，无论数量还是规模都今非昔比，我国和美国电子政务应用水平的差距由二十几年缩短到了几年，政府信息化对整个社会的影响力也在不断增强。但同时，也逐渐暴露出来一些困扰我国电子政务建设进一步发展的深层次问题，亟待解决。其实我国电子政务的建设在发展过程中面临的主要问题、影响我国电子政务发展的主要因素以及今后的发展趋势是有章可循的，这就是诺兰模型[2]。

诺兰模型

美国著名信息化系统专家诺兰（Nolan）根据大量历史资料与对信息化建设的实践和经验的总结，提出了著名的诺兰模型。分析了一个地区、一个行业信息化发展的客观道路及一般规律。

诺兰认为，某一范围的计算机应用发展必须经过六个阶段，描述如下：

1.初始；这个阶段配备的计算机主要用于专业半专业人员，初步开发单机版管理应用程序。

2.扩散；计算机开始普及，少数部门尝试的成功促使信息管理系统推广到多数部门，部门内部的事务处里效率得到提高。

3.控制；投入使用的应用系统越来越多，计算机在电子政务管理过程中发挥了作用。但由于缺乏全局的考虑，这一阶段各应用系统不协调，并且投入增长迅速但是却未能取得相应的效益。政府开始组建高层参与的信息化领导小组，以共同规划信息系统的发展。电子政务的应用开始从计算机管理向数据管理转换。

4.集成；人们开始使用信息系统工程的思想进行全面规划、建设与改造信息系统。建立集中式数据及能够充分利用和管理各种信息的系统。

5.管理；系统集成和整合以及硬件投资基本完成，信息资源整合开始逐步发挥作用，信息资源进入整合利用和提高阶段。

6.成熟；信息系统实现对电子政务应用进行有效管理和控制，真正实现信息资源共享，政府系统决策水平得到提高，计算机的作用大大地发挥出来。数据处理和整合与需求相匹配，社会进入信息时代。

一般来说，模型的各个阶段是不可跳跃的。如没有哪个组织可以不经扩散阶段，就直接进入集成阶段，因为只有当组织内部的计算机技术得到普及，意识到各部门之间的系统不兼容，系统集成才会受到重视而得到实施[3]。

我国电子政务现状

诺兰模型对我们认识我国电子政务发展中具有十分重要的意义，通过诺兰模型分析，可以清楚的描述出我国电子政务发展的历史，以及当前阶段我国电子政务的主要特征。

针对电子政务的发展诺兰模型分析

初始阶段

在1999年之前，我国政府信息化刚刚起步，应用项目很少，范围有限。直到1993年被视为中国“电子政务”前身的“三金工程”的启动才正式拉开了我国信息化的序幕。因为当时还没有正式提出“电子政务”的概念，政府信息化多以“办公自动化”为表现形式；因此，从20世纪80年代末的电子办公设备的使用，到20世纪90年代末应该属于我国电子政务的初始阶段。

扩散阶段

我国的电子政务建设是以1999年“国家信息化领导小组”成立和“政府上网工程”启动为标志，进而开始受到重视。到2003年之前基本上以大规模的基础设施建设为主，包括：部门内部的软硬件普及、外部计算机网络的铺设。各级政府以“政府上网工程”为契机，成立各自的部门网站、门户网站。在这一阶段，得益于INTERNET快速发展，以及为公众服务能力和服务效能的提高，我国电子政务应用从形式到内容上都大大超越了以往，已经成为建设服务型政府不可或缺的一种重要工具。

控制阶段

2003年至今，我国电子政务应用依托完善的大规模基础网络，进入一个应用深化期，其基本特征为“互联互通”、“资源共享”。在这一时期，电子政务的各项“潜能”被充分地挖掘，各种资源得到整合、各种应用得到深化。充分利用各种新技术构建与社会公众沟通的新途径，如政府微博[3]这种全新的应用模式。另外，电子政务的各项“软环境”如法律、法规、制度、标准等也逐步完善，管理日益制度化、规范化。

我国电子政务的建设在发展过程中面临的主要问题

目前我国电子政务基本都处在控制阶段的中期，部分经济发达地区已经向集成阶段迈进。我国电子政务建设面临的主要问题也符合这一阶段的诺兰模型规律。主要表现如下：

电子政务总体规划不够明确和规范

实施电子政务，一个地方、一个单位总是先要做好总体规划。而我们的电子政务发展到今天，是一个逐步积累和完善的过程，有一个从简单到复杂的成长经历，由于管理和技术上的原因，各级政府没有办法在先做好充足的整体规划，然后再实施电子政务。各级政府和部门对电子政务网络结构、电子政务的“内涵”等方面的理解千差万别，这必然导致电子政务建设过程中协调难度加大，建成以后也难以有效的实现互联互通、信息共享，直接影响到电子政务效益的发挥。

管理体制协调机制不够完善

目前，跨部门、跨地区、中央和地方间的协调，主要依赖国家领导小组开会协调以及相关单位主要领导间的协调。在一些先进国家，往往在最高决策层之下，设立常设的协调机制，如美国的首席信息官（CIO）委员会[4]，加拿大的首席信息官办公室（CIOB）等制度，而我国于2008年成立的工业信息化部，机构设置层级过低，其职能注重产业信息化，促进工业化与信息化融合，很难担当协调其他职能部门的重任。

电子政务建设统筹严重不足

上世纪90年代以来，电子政务作为我国信息化投资的热点，中央和地方投入巨大。2011年，思林博德市场咨询（Springboard Research）在报告“中国政府相关客户的IT购买行为研究”中预测中国政府相关客户（包括政府部门、医疗保障、教育部门等）在IT投入上超过428亿美元，这占中国大陆总体IT支出的43.7%[5]。

但由于我国电子政务建设统筹严重不足，未形成一个完整的规划、预算、审批、评估等机制，电子政务项目不能得到全方位的审查、监督、评价以及对技术需求的深入有效审查，导致电子政务重建设，轻服务，超前购买贵重设备、软硬件设备更新不断，追求建设独立体系不愿集中共享等现象存在，造成巨大浪费。

电子政务对内办公效率有所提高，对外公共服务仍旧薄弱

随着信息技术在社会各个领域的深入应用，“电子政务”被提高到作为加快推进我国行政管理体制改革、建设服务型政府的一种重要途径的高度。但是，就目前我国电子政务的应用情况来看，主要还是以“提高资源共享”、“提高工作效率”和“促进组织内部信息沟通”等对内办公为主，“提高公共服务能力”还没能引起足够的重视，对外服务的水平和能力不足。

此外，电子政务的法治环境有待于进一步加强，电子政务绩效评估体系也不够完善以及电子政务信息化标准水平低下等等，都是当前电子政务发展的中存在的问题。

中国电子政务的今后发展趋势与展望

强化电子政务总体规划

目前我国电子政务将迈入集成阶段，其主要举措就是战略规划和资源整合。由诺兰模型可知，这是进行总体规划的最好时机。2011年3月发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。各地电子政务“十二五”规划文本普遍强调政务信息资源整合，普遍提出应用物联网、云计算等新一代信息技术。从技术、业务、信息资源应用、绩效管理等诸多方面进一步明确总体架构设计的具体内容，从互操作性角度加强资源共享，提高电子政务应用效益和效能[6]。

重组和提高电子政务决策与应用推进机构及级别

借鉴国际上发达国家经验，将国家的电子政务综合协调机构设在最高行政长官的管理决策机构中，就我国目前情况来看，可以强化工业信息化部职能，或者扩大国办电子政务办公室的工作范围，甚至重建国信办[7]，无论是哪种形式，都将有效地促进我国电子政务的应用和发展。

深化新一代信息技术在电子政务中的应用

随着物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等新一代信息技术在电子政务重得到广泛运用，政府办公、监管、服务、决策的智能化水平得到了充分提高。而智能终端和3G的普及将带动移动电子政务的发展，必将掀起新一轮电子政务发展浪潮。

信息安全将成为电子政务建设的重点内容

在电子政务应用中会涉及大量保密信息和敏感信息，保障信息安全是电子政务系统运行的基本条件。而信息产业领域的核心技术主要掌握在国外大的企业手中，新一代信息技术在促进应用创新的同时，也将带来未知的信息安全隐患。针对政府云、移动电子政务、政府物联网等新应用的信息安全保障工作将成为电子政务建设的重要内容之一。

结语

虽然我国电子政务建设水平和外部环境与十几年前相比有了质的飞跃，但是，仍然处于从控制阶段向集成阶段演进的过程，根据诺兰模型的发展规律，电子政务建设是一项长期的、艰巨的使命，需要国家、地方两个层面的紧密配合，同时也需要社会大环境、公民意识、企业参与等诸多因素的大力支持[8]。电子政务将逐步发展、完善乃至进入理想的成熟阶段。

参考文献：

[1]王燕燕,基于诺兰模型的制造企业信息化分析-以K公司为例[J]管理观察,2011(2);84-85

[2] 汪玉凯,吴倚天,中国电子政务的十年回顾与发展展望（上）[J]. 行政管理改革,2009（3）；49-54,60

[3]沈哲磊, IT职业发展与诺兰模型［EB/OL］.2005-05-01, / details/370041

[4] 温尊平,廖文杰,我国电子政务发展现状与趋势分析研究-基于诺兰模型和施诺特模型 [J]. 情报杂志2007(1); 16-19

[5]中国政府相关客户IT投入超428亿美元［EB/OL］2011-03-13 doc/0/640/640695.shtml

[6] 2011年电子政务发展回顾与2012年展望［EB/OL］2011-12-13 com.cn/research-insights/article/20948.html

[7] 2009年我国电子政务发展回顾与展望［EB/OL］2010-01-19 structure/xwzx/hydtxx_2441_1.htm

[8] 汪玉凯,吴倚天,中国电子政务的十年回顾与发展展望（下）[J]. 行政管理改革,2009（4）；53-59

娱乐与安全：车用操作系统的未来主战场

过去一两年，国内的汽车厂商也开始自己研发和生产、出口高端汽车。因此给操作系统厂商QNX带来机会，据该公司亚太区销售总监Kimm Krueger称，目前已有很多本土汽车厂商采用了基于QNX的车载电子系统。下一步，QNX希望将业务从高端向中低端延伸。

QNX的操作系统能提供安全可靠的基础保障。针对汽车业，QNX即将推出CAR 2应用平台，并预集成了多项QNX及其合作伙伴在汽车业积累的先进技术和成熟方案，该平台主要被汽车生产商和一级供应商用于信息娱乐系统的快速开发。随着本土汽车厂商的研发和市场的国际化程度越来越高，预计在不久的将来会在汽车安全上投入更大的精力。

以前，汽车车载电子系统用到32位处理器(CPU)的只有信息娱乐系统，其他的系统例如发动机控制、行车控制等都使用比较简单的硬件和软件。但是随着新能源车/电动车的出现，很多客户已经需要在车控系统里采用32位处理器，这就带动了市场对操作系统更大的需求：例如，电动车的动力来自于蓄电池，电池的管理、控制、更新、补充等等都将是新的问题，如何根据实际的路况提示驾驶者，当前电量还能维持多久，最近的可充电或可更换电池的服务站在哪里，选择哪条路径会在电力耗完之前确保能够到达服务站等。这些功能的实现和服务的提供都需要比较复杂的计算和多系统之间的协调配合。

Kimm称，目前全球已经有250种以上的车型应用了QNX系统，用于超过2000万辆汽车的车载电子系统中。比较保守的估计，QNX在汽车车载电子系统的前装市场占有率是60%或以上。因为QNX系统的灵活、高效以及上佳的用户体验，世界上各大知名汽车厂商都采用了基于QNX的车载系统，如奥迪的MMI+，路虎的电子仪表，通用的安吉星等。（王莹）

智慧城市包括哪些组成部分

云计算重点应用领域发展趋势

目前，云计算在中国主要行业应用还仅仅是“冰山一角”,但随着本土化云计算技术产品、解决方案的不断成熟，云计算理念的迅速推广普及，云计算必将成为未来中国重要行业领域的主流IT应用模式，为重点行业用户的信息化建设与IT运维管理工作奠定核心基础，根据笔者对中国重要行业领域信息化建设现状与未来信息化应用需求的深入分析，同时结合国外云计算产品的大量实践应用经验研究，未来云计算主要应用在如下领域：

（1）医药医疗领域

医药企业与医疗单位一直是国内信息化水平较高的行业用户，在“新医改”政策推动下，医药企业与医疗单位将对自身信息化体系进行优化升级，以适应医改业务调整要求，在此影响下，以“云信息平台”为核心的信息化集中应用模式将孕育而生，逐步取代目前各系统分散为主体的应用模式，进而提高医药企业的内部信息共享能力与医疗信息公共平台的整体服务能力。

（2）制造领域

随着“后金融危机时代”的到来，制造企业的竞争将日趋激烈，企业在不断进行产品创新、管理改进的同时，也在大力开展内部供应链优化与外部供应链整合工作，进而降低运营成本、缩短产品研发生产周期，未来云计算将在制造企业供应链信息化建设方面得到广泛应用，特

别是通过对各类业务系统的有机整合，形成企业云供应链信息平台，加速企业内部“研发-采购-生产-库存-销售”信息一体化进程，进而提升制造企业竞争实力。

（3）金融与能源领域

金融、能源企业一直是国内信息化建设的“领军性”行业用户，在未来3年里，中石化、中保、农行等行业内企业信息化建设已经入“IT资源整合集成”阶段，在此期间，需要利用“云计算”模式，搭建基于IAAS的物理集成平台，对各类服务器基础设施应用进行集成，形成能够高度复用与统一管理的IT资源池，对外提供统一硬件资源服务，同时在信息系统整合方面，需要建立基于PAAS的系统整合平台，实现各异构系统间的互联互通。因此，云计算模式将成为金融、能源等大型企业信息化整合的“关键武器”.

（4）电子政务领域

未来，云计算将助力中国各级政府机构“公共服务平台”建设，目前，各级政府机构正在积极开展“公共服务平台”的建设，努力打造“公共服务型政府”的形象，在此期间，需要通过云计算技术来构建高效运营的技术平台，其中包括：利用虚拟化技术建立公共平台服务器集群，利用PAAS技术构建公共服务系统等方面，进而实现公共服务平台内部可靠、稳定的运行，提高平台不间断服务能力。

（5）教育科研领域

未来，云计算将为高校与科研单位提供实效化的研发平台。目前，云计算应用已经在清华大学、中科院等单位得到了初步应用，并取得了很好的应用效果。在未来，云计算将在我国高校与科研领域得到广泛的应用普及，各大高校将根据自身研究领域与技术需求建立云计算平台，并对原来各下属研究所的服务器与存储资源加以有机整合，提供高效可复用的云计算平台，为科研与教学工作提供强大的计算机资源，进而大大提高研发工作效率。

（6）电信领域

在国外，Orange、O2等大型电信企业除了向社会公众提供ISP网络服务外，同时也作为“云计算”服务商，向不同行业用户提供IDC设备租赁、SAAS产品应用服务，通过这些电信企业创新性的产品增值服务，也强力的推动了国外公有云的快速发展、增长。因此，在未来，国内电信企业将成为云计算产业的主要受益者之一，从提供的各类付费性云服务产品中得到大量收入，实现电信企业利润增长，通过对不同国内行业用户需求分析与云产品服务研发、实施，打造自主品牌的云服务体系。

智慧城市9大领域是什么？

智慧城市通过物联网基础设施、云计算基础设施、地理空间基础设施等新一代信息技术以及维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法、网动全媒体融合通信终端等工具和方法的应用/

实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。伴随网络帝国的崛起、移动技术的融合发展以及创新的民主化进程，知识社会环境下的智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态。

从技术发展的视角，智慧城市建设要求通过以移动技术为代表的物联网、云计算等新一代信息技术应用实现全面感知、泛在互联、普适计算与融合应用。

从社会发展的视角，智慧城市还要求通过维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，实现以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的知识社会环境下的可持续创新，强调通过价值创造，以人为本实现经济、社会、环境的全面可持续发展。

扩展资料

“智慧城市升级，常见的说法就是‘向服务转型’，其核心就是‘流程再造’，要重新构造传统业务模式下的流程，治理流程的再造才能实现智慧城市。”

值得注意的是，不仅政府部门壁垒需要打通，服务商们也在想方设法整合，形成一个“拳头”。许诗军将阿里云称为阿里巴巴智慧城市服务的数字化“一号位”，包括蚂蚁、钉钉、高德等多个业务部门，都通过这个“一号位”来拉动。

与此同时，伴随着智慧城市建设的升级，新的运营模式乃至政企关系也将应运而生。

百度百科-智慧城市

1、第三方平台开发

随着分布式缓存、计算的出现，随之而来的问题是如何实现第三方平台的建立和开发。如果智慧城市的技术供应商想要实现与政府部门的合作，就必须考虑到资源、数据、API等的安全性，因为只有这样才能够创建新的智能、新的应用和新的体验。

当然，所谓的第三方平台开发并不是简单的创建一个“智慧城市APP”，需要将所有的注意力集中到一种先进的审核机制，以便清楚的了解、确定哪些应用是可以在真实环境中的开放及应用。

2、分布式计算

在智慧城市中，由于网络发展太快，导致处理数据的速度也在加快，这不仅使城市管理者不能够将所有内容重新发送到“云”中集中处理，同时还加大了数据处理的难度。

因此，必须建立具有本地处理资源的高价值节点，作为分布式网络中的分层参与者进行无缝运行。另外，市政基础设施还必须融合成一个完善的分布式处理架构，一个可扩展的生活系统，连接丰富的数据。

3、高速、低延迟网络

高速、低延迟的无线通信网络是智慧城市建设的首要要求，这也是5G网络的出现会得到如此多关注的原因。

4、先进的“防灾”能源

在智慧城市解决方案，最重要的是可持续、安全且可防灾的能源网络。如果没有这一子系统，智慧城市就不足以被称为智慧城市。所以没有一个IT工程师可以在没有UPS（不间断电源）和备用电源的情况下建立一个数据中心。

5、安全隐私

智慧城市从一开始就应该将“安全”整合到智能城市平台，因为不安全的解决方案是不被接受的。而且近年来随着视频监控系统、家庭看护摄像头等被侵入的现象，智慧城市系统在整合资源时更应该提出更安全、高效的产品和解决方案，访问协议和通信需要高级的安全架构来防范恶意代理。

6、传感器与数据

通过天气、风向和强度、路面温度和条件，空气质量、辐射、污染物、脚踏车辆、车辆交通、野生动物、土壤水分、噪声污染以及光照水平等的数据检测、感知来捕获大量的数据信息，因为Smart需要一个相应的分层架构来处理这些数据并得出相应结论而采取行动。

7、硬件维护及可升级性

可以说没有一个人或一件事在部署一个全局的系统时能做到百分百的完美，因此智慧城市系统的基础设施在日后更是需要政府多加维护和升级。

尤其是在实际操作过程中，不仅不能够破坏城市架构的正常进行和规划，更不能硬件设施的运行。因此需要在智慧城市建设前期考虑到后期的维护和升级，必须建立一个完善且规范的服务器架构。

8、用户界面

对于消费类设备，由于现在的通信设备已经实现了由有线（PC）到无线（智能手机）再到环境（如亚马逊的Alexa）接口的转变。所以同样的真正的智慧城市也必然会将城市内的公共区域转变成一个个接口，并通过增强现实与环境的互动进行定义，从而提升智慧城市的空间互动感。

9、优化设计

从各个城市公共基础设施的设计来看，大多走的都是实用路线，其实在这个基础上也可以设计的更加唯美、生动，让城市变得更富吸引力。

就像在没有出现智能手机时，根本想象不到产品设计的重要性，除了实用性以外，大众的审美也在进一步提高。对于城市而言也是一样，如果每个城市都能改变设计思路，也许智慧城市的潜力将会变得更大。

智慧城市的应用及内容：

1、智能交通系统

通过道路收费系统、多功能智能交通卡系统、数字化交通智能信息管理系统等多种模式的数据整合，提供基于交通预测的智能交通灯控制、交通疏导、出行提示、应急事件处理管理平台；帮助进行城市路网优化分析；为城市规划决策提供支持。

2、智慧能源系统

以物理清洁能源为目标，以我国的智能电网为基础，将现代先进的传感测量技术、通讯技术、信息技术、计算机技术和控制技术与清洁能源高度集成而形成的新型能源网。

它以充分满足用户对能源的需求和优化资源配置、确保能源供应的安全性、可靠性和经济性、满足环保约束、保证能源质量、适应能源市场化发展等为目的，实现对用户可靠、经济、清洁、互动的能源供应和增值服务。

3、智慧物流及建筑服务系统

智慧物流利用RFID、BarCode、EDI、GNSS、GIS、GUID、现代网络技术和普适计算等技术，兼容国际国家标准，打造“现代大物流”公共服务平台，利用基于位置的物联网技术实现物流过程中物物之间信息交换、共享，对物流各环节进行实时跟踪和监控。

实现物流全过程数字化、信息化、智能化、高效化，融合物流、信息流和资金流，调整物流结构，提升天津物流产业水平，降低物流成本，提供物流效率。

4、城市指挥中心

传统意义上的城市建设和治理通常是以单个部门为中心，关注各自孤立的目标而没有把对整个城市的影响进行全盘考虑。智慧城市是一个单一整体，同时又能拆分为许多互通互联的子系统。

各子系统发送重要的事件消息给城市指挥中心，指挥中心有能力对这些事件进行协调处理和提供指导性的处理方案。

5、智慧医疗

在城市“老年化”不断加剧的今天，社区远程医疗照顾系统能有效的节约社会资源，高效的服务于大众。电子健康档案系统和医疗公共服务平台的建立能解决目前突出的“看病难，看病贵”的医患矛盾。

6、城市公共安全

利用现代信息技术，以互联网、无线通信技术为平台，以数字地理信息为基础，结合移动定位系统、数字通信技术和计算机软件平台，为城市管理者提供声、像、图、文字四位一体的城市数字化管理平台。

实现针对城市部件的检查、报警、紧急事件处理、指挥调度、督察督办等功能。如：食品安全追溯、危险品安全处置、灾害预警与处理等。

7、城市环境管理

对水、大气等与人类生活环境紧密相关的各种资源进行信息实时采集和监控，及时发现和处理各种污染事件产生；借助先进的数据挖掘、数学模型和系统仿真，提升环境管理决策水平。达到节能减排，同时提升经济效益和社会效益的目的。

8、政府公共服务平台

通过电子政务，公共物流服务，公共交通信息服务等政府公共服务平台，改变“公告栏”式的政府网站，将其变成“服务型”的业务网站，树立服务型政府为民办事的形象。为市民提供各种咨询信息和服务，提高市民的生活质量和满意度。